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重庆市万州区人民政府办公室关于印发万州区落实“门前三包”责任工作方案的通知制
发布:政府办公室 来源:政府办公室 时间:[2019-08-06] 字体:【  
万州府办发〔2019〕23号

重庆市万州区人民政府办公室
关于印发万州区落实“门前三包”责任制
工作方案的通知


各街道办事处,区政府有关部门,有关单位:
经区政府同意,现将《万州区落实“门前三包”责任制工作方案》印发给你们,请认真组织实施。


重庆市万州区人民政府办公室
2019年4月25日





万州区落实“门前三包”责任制工作方案

为进一步落实“门前三包”责任制,将“门前三包”工作抓出实效。按照大城众管工作要求,根据市政府办公厅《关于印发重庆市“门前三包”责任制管理办法(试行)的通知》(渝府办发〔2019〕26号)精神,结合我区实际,制定落实“门前三包”责任制工作方案。
一、工作目标
通过全面落实“门前三包”责任制,在辖区范围内基本做到“十无”,即无乱吐乱扔、乱泼乱倒、乱摆乱设、乱贴乱画、乱堆乱码、乱牵乱挂、乱停乱靠、乱搭乱建、乱占乱挖、乱踩乱伐。
二、主要内容
(一)包卫生
1. 无暴露垃圾、渣土、粪便、污水,规范垃圾投放,保持环境整洁。
2. 建构筑物临街门窗、橱窗、门店招牌和景观照明设施保持整洁美观。
3. 建构筑物临街屋檐、窗檐、顶棚、阳台无污垢和积存垃圾。
(二)包秩序
1. 无乱摆摊、乱搭建、乱堆放、乱张贴、乱涂写、乱刻画和乱丢乱倒行为。
2. 无违规设置户外广告、牌匾和标识行为。
3. 无环境噪声污染,无超出门窗外墙设置摊位摆卖、经营行为。
4. 无在树木及护栏、路牌等设施上乱晾晒、乱吊挂行为。 5. 无车辆乱停放行为。
6. 无违规从事洗车、生产加工等经营活动行为。
7. 无散养家畜家禽行为。
(三)包设施
1. 不得擅自拆除、侵占、关闭环卫设施,不得擅自损坏供水设施和排水设施。
2. 不得擅自占用、挖掘城市道路设施。
3. 不得擅自损坏城市道路、桥涵、照明等相关市政设施。
4. 不得在城市园林绿地内践踏和毁损草地、花卉、树木和毁损园林设施
5. 户外招牌无残缺、无漏字或灯光显示不全。
6. 空调外机、防盗网(窗)等设施设置符合规定。
三、职责分工
(一)区城市综合管理工作领导小组办公室(以下简称“区城综办”)(区城管局)职责
1. 负责辖区内“门前三包”工作的组织、实施。
2. 负责起草有关规定和制度。
3. 负责辖区城市管理执法工作,配合街道落实“门前三包”责任制的集中整治。
4. 负责对各街道、相关职能部门落实“门前三包”责任制工作进行指导、监督、考核。
5. 负责“门前三包”承诺书、评比标牌、宣传资料的统一制作。
6. 牵头组织召开“门前三包”工作联席会议并落实具体要求。
(二)街道办事处职责
1. 负责临街单位(门店)“门前三包”责任区域明确划分。
2. 落实与临街单位(门店)签订“门前三包”承诺书。
3. 配置“门前三包”工作监管队伍(由街道城管监督员、社区工作人员、城管执法队员、环卫工作人员等组成),要与“五长制”工作结合起来,充分发挥“五长”(街长、路长、巷长、楼长、店长)作用。
4. 组建文明劝导员队伍。
5. 负责对临街单位(门店)落实“门前三包”责任的巡查、监管、考核和评比。
(三)社区居委会职责
1. 按照街道办事处的要求,做好“门前三包”责任区域的划分,落实与临街单位(门店)签订承诺书,加强临街单位(门店)和社区居民的宣传教育。
2. 每日巡查、记录、监管各临街单位(门店)的“门前三包”工作落实情况。
(四)区级相关部门和单位职责
1. 区文明办负责做好市民文明素质提升教育,增强公众文明意识、公德意识、环境责任意识;负责督促文明单位自觉落实“门前三包”管理责任,发挥好示范作用。
2. 团区委负责建立和落实志愿者队伍,定期开展志愿服务活动,自觉参与“门前三包”管理工作,对不履行责任义务的沿街建构筑物所有人、使用人或者物业管理单位进行教育劝导。
3. 区住房城乡建委负责加强物业小区管理,指导、监督物业服务公司做好“门前三包”管理相关工作,同时规范非物业小区管理,开展好社区或居民自治工作。
4. 区交通局负责加强修车、洗车场所的管理以及运输车辆超载超限运输违法行为的查处。
5. 区教委负责指导、督促学校做好“门前三包”管理相关工作。
6. 区生态环境局负责对各临街单位(门店)的噪音、油烟以及沙石、煤碳等企业污染行为进行查处。
7. 区公安局负责对落实“门前三包”工作中的暴力抗法事件依法进行处理。
8. 区商务委负责对各类市场和可再生资源回收站(点)加强监管。
9. 区卫生健康委负责指导、督促医院做好“门前三包”管理相关工作。
10. 区市场监管局负责对无营业执照经营户依法进行处理,负责配合城管执法部门和街道对有营业执照但“门前三包”工作不落实的经营户进行劝导和处理;负责对餐饮门店“门前三包”工作不到位和无餐饮服务许可证的经营户依法进行处理。
11. 区公安交巡警支队负责对各临街单位(门店)外的乱停现象依法进行处理。
12. 区委统战部、区经济信息委、区民政局、区规划自然资源局、区水利局、区文化旅游委、区残联等根据工作职责,协同街道办事处做好公众参与城市管理,落实“门前三包”有关工作。
(五)中央、市级驻万单位,区级其他部门和单位职责
1. 率先落实好“门前三包”责任,加强对“门前三包”责任制工作的宣传。
2. 协助街道解决“门前三包”工作中的困难问题。
四、工作措施
(一)强化“马路办公”
实行区城管局班子成员包片、科室联点,协助、指导和督促街道“门前三包”工作开展,通过巡查发现协调解决城市管理具体问题、组织或参与义务劳动、开展不文明行为劝导、宣传城市管理有关内容等形式,开展“马路办公”,每周不少于2次。
(二)深入推行“五长制”
街道“五长”(街长、路长、巷长、楼长、店长)应切实履行职责,认真开展“马路办公”,做到发现、研究和解决问题在一线,督促责任区域内(单位)门店落实“门前三包”责任制;楼长(店长)应监督本单位(门店)不店外经营,保持周边环境卫生干净整洁,垃圾定时投放,保证公用设施完好,并制止或举报他人在责任区内破坏市容环境卫生以及市政公用设施和绿化行为。
(三)实行联动管理机制
建立和完善“管理为核心、自律为关键、作业为基础、执法为保障”的联动管理机制。
1. 管理为核心。一是街道办事处、社区居委会是本辖区“门前三包”工作责任管理单位,及时组织对临街单位(门店)的检查评比。二是“门前三包”工作监管队伍是责任路段“门前三包”工作责任人,坚持每天对责任路段进行走访、巡查和责任告知,帮助单位(门店)规范经营秩序,维护责任区域环境卫生。三是城管执法队员对违反“门前三包”规定的单位(门店)实施简易程序处罚。
2. 自律为关键。临街单位(门店)是“门前三包”工作的责任主体,楼长(店长)每天应监督本单位(门店)落实“门前三包”责任,并积极配合街道、社区“门前三包”工作监管队伍工作,及时整改。
3. 作业为基础。街道应全天候对主次干道人行道进行保洁;环卫作业单位要对主次干道每日机扫2次、洒水2次、冲洗1次,对护栏每周刷洗1次,确保无垃圾、无杂物、无积泥、无积水、无污迹,做到路面干净、树圈干净、边角侧石干净、废物箱等环卫设施干净。街道、社区干部每周安排半天对辖区卫生死角、积存垃圾进行清理。小街小巷的清扫保洁要全面推行“两扫一保”作业模式,并加强视线范围内垃圾堆的收集。
4. 执法为保障。结合多勤联动机制建立,各执法部门按职责主动做好违规行为的查处。对拒不改正、阻碍执法的临街单位(门店)依法依规从严处罚、从快打击。
(三)实行奖罚并举机制
各街道办事处按月和年度对各临街单位(门店)落实“门前三包”责任制情况进行考核评比,评出最佳、合格、不合格的“门前三包”单位(门店),将评比结果上报区城综办,在区级媒体上公布。
1. 挂牌奖惩。各街道办事处根据日常检查、考核情况,每月评出最佳、合格、不合格单位(门店),给评选出的“门前三包”最佳单位(门店)悬挂(张贴)标志牌。
2. 物质奖励。年度被评为“门前三包”最佳单位(门店)由区人民政府给予物质奖励。
五、实施步骤
(一)宣传发动阶段(2019年4月至6月)
1. 区城综办牵头相关部门和单位,利用广播、电视、电子屏幕、宣传车等多种形式,广泛宣传城市管理法律法规、“门前三包”及相关工作动态等内容。保障每个街道落实一台宣传车,每天不间断地进行宣传引导。
2. 街道办事处组织对责任路段的临街单位(门店)进行上门宣传教育,收集临街单位(门店)的相关信息,逐一明确单位(门店)的责任区域,落实与单位(门店)签订“门前三包”承诺书,并每月召集单位(门店)业主开一次会,教育其落实“门前三包”责任。各社区应每月在辖区每个居民小区组织群众召开一次院坝会,并入户宣传,向他们讲解城市管理法律法规和“门前三包”相关内容,要求居民小区群众人人爱护环境卫生。发动辖区退休职工和低保人员等组建文明劝导队伍,对不履行“门前三包”责任的行为进行劝导。
(二)日常监管阶段(2019年7月至12月)
先期选择城区白岩路、太白路、新城路、王牌路、北山大道、天城大道、天城东路、站前路、龙宝大街、上海大道、万川大道、申明大道、南滨大道等示范街创建路段全面推行“门前三包”管理工作,再将“门前三包”范围逐渐由创建区域向其它主次干道和背街小巷延伸。此阶段各街道应安排“门前三包”工作监管队伍进行“门前三包”工作的日常巡查、监管,督促各单位(门店)将承诺书正确悬挂。对不履行“门前三包”责任制的单位(门店),责令其自行整改,并依法依规实施简易程序处罚。对单位(门店)履行“门前三包”责任情况进行考核评比。
(三)长效管理阶段(2020年1月1日以后)
2020年1月上旬,总结“门前三包”管理工作经验,巩固成效,固化相关管理制度,落实长效管理措施,实现“门前三包”全覆盖、工作常态化、制度化、规范化。
六、工作要求
1. 加强领导。各街道办事处务必高度重视“门前三包”责任制工作,要形成“党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、监管队伍严格抓”的工作氛围。
2. 明确责任。各街道办事处要严格按照区政府相关文件精神,组建“门前三包”工作监管队伍,明确责任路段,明确责任人,做到责任到岗,责任到人。区级相关部门和单位要定期到街道、社区了解情况,帮助解决“门前三包”工作中的具体困难。
3. 健全制度。各街道办事处要建立健全落实“门前三包”责任制的各项规章制度,特别是监管队伍要坚持日巡查机制,将巡查、监管情况及时备案,作为考核评比的重要依据。
4. 严格督查。区、街两级要对“门前三包”责任制工作的落实情况进行不间断地督查,并将落实“门前三包”责任制情况作为城市综合管理工作考核的一项重要依据。
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