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重庆市万州区人民政府关于印发重庆市万州区2017年深化简政放权放管结合优化服务改革工作方案的通知
发布:区编办 来源:区编办 时间:[2017-11-20] 字体:【  

 

万州府发〔2017〕26号
   
 
重庆市万州区人民政府
关于印发重庆市万州区2017年深化简政放权
放管结合优化服务改革工作方案的通知
 
江南新区管委会,各镇乡(民族乡)人民政府,各街道办事处,区政府各部门,有关单位:
现将《重庆市万州区2017年深化简政放权放管结合优化服务改革工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
 
 
                         重庆市万州区人民政府
                           2017年11月15日

重庆市万州区2017年深化简政放权
放管结合优化服务改革工作方案
 
为深入推进我区简政放权放管结合优化服务改革(以下简称放管服改革)工作,推动政府治理体系现代化,更加激发市场活力和社会创造力,更好提供招商引资服务保障,促进全区经济平稳健康发展和社会和谐稳定,按照《全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案》(国办发〔201757号)和《重庆市2017年深化简政放权放管结合优化服务改革工作方案》(渝府发〔201728号)要求,结合我区实际,制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大会议精神,按照市、区第五次党代会和区委全面深化改革领导小组第六次会议决策部署,进一步做好简政放权的减法、加强监管的加法和优化服务的乘法,切实为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利。
(二)主要目标
――审批更简。持续精简行政审批事项,着力深化商事制度改革,优化各类审批服务流程,实行权力清单、责任清单、审批事项清单、市场准入负面清单管理,精准协同,简政放权,为市场增活力、为发展添动力。
――监管更强。坚持谁审批谁监管,谁主管谁监管的原则,不断完善监管机制,改进监管方式,以更加有效的事中事后监管,消除监管真空,改善市场环境。
――服务更优。积极推进政务服务标准化、便利化、智能化,进一步创新服务模式、健全服务体系、提高服务效率,努力为企业松绑、给群众解绊,增强企业和群众的获得感。
二、重点任务
(一)大力推进商事制度改革和职业资格改革,为促进就业创业降门槛
1. 深化多证合一、一照一码改革。按照能合尽合、能简尽简、该减则减的原则,将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项等进一步整合到营业执照上,被整合证照不再发放。首批将《印章备案通知书》《海关报关单位注册登记证》《外商投资企业设立备案表》《外商投资企业变更备案表》《出入境检验检疫报检企业备案表》等证(表)予以整合,并分步实施。强化部门间信息共享和业务协同,对相同信息进行“一次采集、一档管理”,采取成熟一批、整合一批的方式,依法依规、稳妥有序分批次扩大“多证合一”的覆盖范围,实现“一照走天下、一码管终身”,大幅缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。(区工商分局牵头,区发展改革委、区公安局、区商务局、区政府法制办、万州海关、万州检验检疫局及相关涉企证照主管部门按职责分工负责)
2. 持续推进注册登记便利化。规范窗口建设,提高登记效率,简单登记备案事项实行审核合一 ;推行“随地办”服务,在全区范围内实现营业执照跨工商所办理。在产业园区、微企创业基地及孵化园区、市级及以上众创空间、专业市场等创业集聚区试行住所(经营场所)登记申报承诺制。健全完善普通注销登记制度与简易注销登记制度相互补充的市场主体退出制度,引导和规范市场主体依法依规有序退出。继续全面推行企业和个体工商户简易注销制度,对未开业企业、无债权债务企业和个体工商户实行简易注销登记程序。推行企业登记全程电子化,并行发放电子营业执照。(区工商分局牵头,区政府有关部门和单位按职责分工负责)
3. 持续开展职业资格改革。按照上级要求,严格执行职业资格目录清单管理制度。及时向社会公布动态更新的《重庆市职业资格目录(2017)》,全面取消目录清单外的职业资格许可和认定工作,清理停止相关机构开展取消专业的资格证书考试鉴定以及发证活动,降低就业创业门槛,严禁将清单之内除准入类职业资格外的职业资格与就业创业挂钩。加大对职业资格挂证助考等行为的查处力度,严格落实考培分离。加大对社会职业培训认定市场的监督检查力度,坚决杜绝其他违法违规开展的职业资格许可和认定活动,以及其他社会评价项目以职业资格名义开展的培训认证活动。(区人力社保局牵头,区政府有关部门和单位按职责分工负责)
(二)加大减税降费力度,为各类市场主体减负担
4.认真落实国务院系列减税措施。深入推进营改增改革,严格执行相关税收政策,落实简并增值税税率,将增值税税率由四档减至三档,将农产品、天然气等增值税税率从13%降至11%,确保所有行业税负只减不增。认真落实小型微利企业所得税优惠、提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例等税收优惠政策,持续释放更大减税效应。坚持依法治税,减少征税的自由裁量权,增加透明度,防止任性收税。(区财政局牵头,区国税局、区地税局等有关部门按职责分工负责)
5.深入清理规范涉企收费政策。优化完善企业减负33条政策。认真落实取消、停征、减免31项行政事业性收费和政府性基金政策,取消政府提供普遍公共服务和体现一般性管理职能的收费,定期向社会公布政府性基金及行政事业性收费目录清单,继续深化财政票据电子化改革,完善以票控收制度,畅通举报渠道,严查乱收费行为。财政供养事业单位的收费全面纳入预算管理。切实加强对涉企经营服务性收费的监管,多措并举降低企业用能、用地、用网、物流、融资等各方面成本。(区财政局、区发展改革委牵头,区政府有关部门和单位按职责分工负责)
6.规范行政审批中介服务和行业协会商会收费。及时衔接落实国务院、重庆市清理规范的行政审批中介服务事项。按照上级要求,制定并对外公布保留为区级行政审批必要条件的中介服务事项目录,实行清单管理。积极推进行业协会商会与行政机关脱钩,深入清理规范全区性行业协会商会涉企收费,一律不得强制企业入会和违规收费,不合理的坚决取消,保留的要降低收费标准,鼓励其主动减免会员企业会费。推行公开承诺、执业公示、限时办结、合同管理、收费公示、执业记录和清退淘汰惩戒机制,建立“黑名单”制度,对严重违法失信的中介机构依法取消经营资格。政府和行政部门不得滥用行政权力排除、限制竞争,不得指定中介机构为行政审批申请人服务。(区编办、区财政局、区民政局、区发展改革委、区工商分局等有关部门和单位按职责分工负责)
7.坚决遏制乱收费行为。按照国家规定及时调整收费政策,对已经取消的收费项目决不允许再征收,已经降低收费标准的项目坚决执行到位。严格实行涉企收费公示制,动态调整涉企收费目录清单。凡未列入行政事业性收费目录清单的项目,一律不得收费,公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳;凡未列入政府定价的涉企经营服务性收费目录清单的项目,均实行市场调节价,由双方协商确定收费标准。全面开展涉企收费自查自纠,加大对收费行为的审计监督,对各类乱收费、乱摊派等行为抓典型,公开曝光、严厉惩处。(区发展改革委、区审计局牵头,区政府有关部门和单位按职责分工负责)
(三)深入推进审批制度改革,为激发有效投资拓空间
8.认真落实健全市场准入管理体系的政策。严格执行全市企业投资项目核准、备案目录和报建审批事项清单,赋予市场主体更多主动权。严格执行市场准入负面清单。贯彻落实《重庆市人民政府办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见》,解决健康养老、医疗康复、技术培训、文化体育等领域准入门槛高、互为前置审批等问题。维护公平竞争的市场秩序,加快构建市场开放公平、规范有序,企业自主决策、平等竞争,政府权责清晰、监管有力的市场准入监管体系。(区发展改革委、万州经开区经发局、区编办牵头,区政府有关部门和单位按职责分工负责)
9.继续向镇乡街道下放权限。纵深推进行政审批制度改革,进一步巩固已向镇乡街道、万州经开区下放行政审批和服务事项的改革成果。加大简政放权力度,以便民利民为目标,继续将一批量大面广、程序简单易操作、由基层管理更方便有效的行政权力和服务事项下放镇乡街道实施,充分发挥镇乡街道作用。加大对镇乡街道业务指导培训力度,确保事项下放“放得稳、接得住、管得好”。(区编办牵头,区政府法制办、区行管办、区政府有关部门和单位,各镇乡街道按职责分工负责)
10.优化审批流程促进审批提速。取消或优化投资项目报建阶段技术审查类相关审批手续,形成《企业投资项目建设工程审批服务通用流程图》,将企业投资备案类项目审批时限由110个工作日压缩至60个工作日以内,核准类项目审批时限由170个工作日压缩至75个工作日以内。建立以合同双向约束为核心的企业投资监管体系,保证企业投资开发进度。探索“多评合一”“多图联审”“区域评估”“联合验收”等新模式,将水、电、气、通信等公共服务机构全部审批验收纳入并联审批和联合验收范围。出台投资项目审批服务首问负责制实施办法,实行首问负责到底。积极推广应用全市投资项目在线服务监管平台。(区行管办、区编办、区发展改革委、区城乡建委、万州经开区经发局、万州经开区建管局牵头,区政府有关部门和单位按职责分工负责)
11.优化完善建设领域并联审批制度。对建设领域“立项、规划、用地、初设、验收”5大环节并联审批,进一步精简申报材料,简化办事程序,按市级规定的总时限压缩各环节审批时限。严格落实主协办、联席会议、重大项目会审等制度,规范管理接件、办理、送达等办事环节。(区城乡建委牵头,区发展改革委、区国土房管局、万州经开区建管局,区政府有关审批实施部门和单位按职责分工负责)
12. 进一步规范区级权力事项。按照市政府统一部署和安排,动态调整完善区级行政权力、责任清单。做好国务院和市政府取消、下放行政审批事项的衔接落实工作,动态调整区级行政许可事项,年底前对外发布《万州区行政许可事项清单(2017年版)》。(区政府法制办、区编办牵头,区政府有关审批实施部门和单位按职责分工负责)
13.全面推进行政许可标准化。围绕行政许可事项、流程、服务、受理场所与管理、监督检查评价5个方面,制定并对外发布行政许可标准化体系文本,推进实施区行政服务中心(含分中心)及试点镇乡街道公共服务中心和便民服务中心标准化建设。2017年底前,行政许可行为全部实现标准化管理。承接好市级下放的工业产品生产许可证审批事项,做好部分产品转为实行强制性认证事中事后监管工作。按照国家试点工作部署,在部分行业试行简化生产许可证审批程序,取消发证前产品检验,改由企业提交有资质的检验检测机构出具的产品检验合格报告;试行后置现场审查,企业提交申请和产品检验合格报告并作出保证产品质量安全的承诺后,经形式审查合格的,可以先领取生产许可证,之后接受现场审查。(区编办、区行管办、区质监局牵头,区政府各审批实施部门和单位、各试点镇乡街道按职责分工负责)
14.提升招商引资服务水平结合国家产业政策和我区实际,认真落实国家、市、区出台的一系列招商引资政策,解决落实政策过程“中梗阻”问题,确保政令畅通。打造优质高效的服务环境,加大改革力度,进一步简化手续、优化流程,破解制约项目落地的困难和问题,以落实“一站办公”、“限时办结”等方式,不断提高行政效率,从而提升投资环境“软”实力。(区投资促进办牵头,区发展改革委、区经济信息委、经开区经发局、区商务局<区政府外事办>、区工商分局、区编办、区行管办等有关部门和单位按职责分工负责)
(四)完善事中事后监管,为公平营商创条件
15.全面推进公正监管。全面推行双随机、一公开监管,动态完善一单两库一细则,对接全市随机抽查系统,确保监管公平公正、不留死角,2017年做到随机抽查事项全覆盖。探索开展跨部门联合抽查,对同一检查对象的多个检查事项原则上实施联合抽查,避免重复执法,提高执法效能,降低市场主体成。强化抽查结果运用,对抽查发现的违法违规行为,要依法依规严肃惩处,及时公示,实现与社会信用记录互联互通。依托万州区综合区情系统,建设全区社会公共信息资源共享交换平台。按上级要求,对接全国信用信息共享平台(重庆)和国家企业信用信息公示系统(重庆),推动市场主体分类监管。坚决整治、严厉打击安全生产、食品药品等领域损害人民身体健康和生命财产安全的行为,制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的行为,金融领域违规授信、非法网络借贷、内幕交易,以及环保领域偷排偷放、监测数据造假等违法违规行为。依法加快实行巨额惩罚性赔偿制度,建立跨地域、跨部门、跨行业的失信联合惩戒机制,让违法经营者付出高昂代价。(区政府法制办、区发展改革委、区工商分局、区质监局牵头,区政府有关部门和单位按职责分工负责)
16.大力推进综合监管。综合部门和业务部门要严格落实谁审批谁监管、谁主管谁监管的要求,明规矩于前、寓严管于中、施重惩于后,把更多力量放到市场监管一线,对严重违法违规、影响恶劣的市场主体坚决清除出市场。贯彻落实重庆市关于深化行政执法体制改革加快推进综合行政执法的实施意见,推进综合执法改革,解决多头执法、重复执法问题。充分发挥社会公众、中介机构、新闻媒体等对市场秩序的监督作用,密切市场监管部门与镇乡街道、社区、市场经营主体、小区物业、行业协会等的联系,及时发现和处置违法行为,构筑全方位市场监管新格局。(区政府法制办、区编办牵头,区政府有关部门和单位按职责分工负责)
17.加快推进审慎监管。探索对新经济业态的审慎监管,着重针对新经济业态轻资产、重知识、跨界融合等特征,量身定制适合其特点的审慎监管模式,既激发创新创造活力,又做好风险监测、预警和防范,营造公平竞争环境,促进新经济业态快速成长和健康发展。(区发展改革委、区经济信息委、区交委、区民政局、区工商分局、区质监局、区政府金融办、区政府法制办等有关部门和单位按职责分工负责)
(五)优化服务质量和效率,为群众办事生活增便利
18.大力开展减证便民行动。严格执行市级公布的基层证明事项清单,对现有的村(社区)证明进一步清理规范,对不属于清单范围内的证明一律取消,全区各部门和单位一律不得要求办事群众提供清单以外的其他证明。对必要的证明要加强互认共享,减少不必要的重复举证。(区政府法制办牵头,区编办、区行管办、区教委、区农委、区公安局、区民政局、区司法局、区人力社保局、区国土房管局、区城乡建委、区卫生计生委、区林业局、区扶贫办、区工商分局、区残联等有关部门和单位按职责分工负责)
19.大力提高公共服务水平。逐步建设全方位政府公共服务清单,将法律法规规章、行政规范性文件明确的服务事项纳入清单,向社会全面公开。持续改进和优化纳税服务。整合升级万州纳税服务热线,实现一个号码接入、一个平台承载,实现涉税咨询统一归口。进一步优化完善国税、地税联合办公服务窗口功能,以多元办税为主线,大力推广电子税务局网上办税。大力提升与人民群众密切相关的公用事业服务质量和效率,对供水、供电、供气等公用事业单位及银行等服务机构要加强监管,引入社会评价,促进其提高服务水平,对群众反映强烈的要及时督促解决。加快推进公用事业领域改革,打破不合理垄断,鼓励社会资本进入,以竞争推动服务质量提升。(区政府法制办牵头,区发展改革委、区经济信息委、区行管办、区编办、区国税局、区地税局、区金融办等有关部门和单位按职责分工负责)
20.深化完善互联网+政务服务。依托区政府门户网站和市网上行政审批平台,构建集政务服务、行政审批、政务公开等于一体的全区一体化政务服务平台,为社会公众提供便捷、高效、简约的政务服务。推动政务服务平台线上与线下融合发展,进一步提升现有实体政务大厅服务能力,加快与网上服务平台融合,打造线上线下融合、多级联动的政务服务平台,形成功能互补、相辅相成的政务服务新模式。(区政府办公室、区行管办牵头,区经济信息委、区信息中心等有关部门和单位按职责分工负责)
三、组织保障
(一)加强组织领导。全区“放管服”改革由区政府推进职能转变协调小组统筹推进,日常工作由协调小组办公室负责。各地各部门及有关单位要把放管服改革摆在突出位置,细化分解任务,明确时间节点,层层压实责任,做到有布置、有检查、有验收,主要负责人要亲自抓改革。各牵头单位要切实履行好规划指导和协调服务等职责任务,建立部门间协作机制,共同推动改革落到实处。(区政府办公室牵头,区政府有关部门和单位按职责分工负责)
(二)坚持依法依规。2017年底前开展放管服改革涉及规范性文件清理工作,全面、及时清理与改革要求不相适应的制度规范。加强对涉及放管服有关领域的区政府决策事项和规范性文件的合法性审查,坚决防止与五个(为促进就业创业降门槛,为各类市场主体减负担,为激发有效投资拓空间,为公平营商创条件,为群众办事生活增便利)要求相违背的决策事项和规范性文件出台。(区政府法制办牵头,区政府有关部门和单位按职责分工负责)
(三)强化督查考核。建立首问负责、投诉质责、倒查追责的全链条效能评估和监督考核工作机制。建立完善企业和群众评判、第三方机构评估放管服改革成效的机制,把企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、产品质量提升了多少、群众办事方便了多少作为重要衡量标准。定期对服务窗口单位开展行风评议,促进干部职工的精神面貌、工作作风、服务态度进一步改善。对督查发现改革措施落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予激励,对敷衍塞责、延误改革、整改不力的要严肃问责,对工作不落实的要公开曝光。将放管服改革工作落实情况纳入区政府对各单位的年度目标考核内容。(区政府督查室牵头,区编办、区行管办,区政府有关部门和单位、各镇乡街道按职责分工负责)
区政府有关部门和单位要在20171215日前将本方案的贯彻落实情况报区政府推进职能转变协调小组办公室(区编办)。
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