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重庆市万州区人民政府办公室转发市政府办公厅关于印发重庆市投资项目审批服务首问负责制实施方案(试行)的通知
发布:区编办 来源:区编办 时间:[2017-12-26] 字体:【  
万州府办〔2017〕148号
   
 
重庆市万州区人民政府办公室
转发市政府办公厅关于印发重庆市投资项目
审批服务首问负责制实施方案(试行)的通知
 
江南新区管委会,各镇乡(民族乡)人民政府,各街道办事处,区政府各部门,有关单位:
经区政府同意,现将《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市投资项目审批服务首问负责制实施方案(试行)的通知》(渝府办发2017133号)转发给你们,请结合本单位审批服务职能实际,按以下要求一并贯彻执行。
一、明确首问部门
根据上级关于深化行政审批制度改革和投融资体制改革的有关要求,结合万州实际,我区企业、事业单位、社会团体等投资项目(涉密项目和国家另有规定的投资项目除外)按照“立项、用地、规划、设计施工、验收、入市”6大环节实行首问负责制。根据有关审批服务职能,明确各环节首问负责主要部门如下:
1. 立项环节,由区发展改革委、区经济信息委等部门作为首问负责部门。
2. 用地环节,由区国土房管局等部门作为首问负责部门。
3. 规划环节,由区城乡建委等部门作为首问负责部门。
4. 设计施工环节,由区教委、区城乡建委、区交委、区农委、区城管局、区水务局、区卫生计生委、区林业局、区民防办等部门作为各行业首问负责部门。
5. 验收环节,由区教委、区城乡建委、区交委、区农委、区城管局、区水务局、区卫生计生委、区林业局、区民防办等部门作为各行业首问负责部门。
6. 入市环节,由区教委、区民政局、区安监局、区质监局、区食药监分局等部门作为各行业首问负责部门。
审批服务实施过程中,首问负责部门不仅限于上述“6大环节”首问负责的主要部门,要根据法律法规修订及上级政策调整等作相应调整,因投资项目类别不同等作相应变化。
二、规范工作流程
投资项目审批各基本环节首问部门负责本环节内相关行政审批和服务事项的统筹推进,督促本环节各相关审批部门和单位(以下简称“协办单位”)按期办理投资项目审批服务事项。协办单位按照职责分工办理审批服务事项,并及时反馈首问部门和申请人。具体工作流程为:
(一)接到申请,首问负责
各环节首问负责部门接到申请人咨询或申请本环节审批事项后,应协同本环节协办单位对申请人提出问题进行统一办理答复,对申请材料进行核对。
1. 接到事项咨询后,若属于本部门职责范围内的事项,首问负责部门应立即就相关事项进行答复;若不属于本部门职责范围内的事项,首问负责部门应按照职责分工主动协调联系其他协办单位在1个工作日内进行答复。
2. 接到事项办理后,首问负责部门应立即协同本环节协办单位就事项申请材料进行核对,对申请资料是否齐全、是否符合法定条件进行审查,并在3个工作日内作出是否受理决定,并向申请人发出受理或不予受理复函,逾期不告知的视为同意受理。对不予受理的申请事项,首问负责部门应一次性告知不予受理原因、欠缺资料等,并做好后续服务工作。
(二)限时办理,首问协调
1. 首问负责部门及协办单位作出事项受理决定之日起,首问负责部门应督促各相关审批部门按时办理,并作出“同意”或“不同意”审批(许可)决定,事项办理时限不能超过审批事项《服务指南》明确的承诺时限。
2. 协办单位应在规定期限内以“同意”“不同意”“同意,但需转报上级机关批准”和“不属于本部门审查范围,不需本部门审查”4种审查意见之一回复首问负责部门。
在事项审批过程中,首问负责部门应及时告知申请人事项办理进度。对作出“不同意”审批(许可)决定的协办单位,应出具“不同意”审批(许可)意见,并附理由交首问负责部门,由首问负责部门告知申请人。
对作出“同意”审批(审查)意见但涉及缴费或领证的,协办单位应及时复函首问负责部门,同时复函中注明缴费、领证的具体金额和方式,如涉及特殊要求,还须附具体说明,由首问负责部门代为转交申请人,协办单位可中止此类审批事项的审批,待缴费或领证完毕后应立即恢复审批。申请人缴费时限不计入审批时限。
对作出“同意,但需转报上级机关批准”审查意见的,首问负责部门应及时中止本环节审批事项并书面告知申请人,待上级机关出具审批意见后,应立即恢复办理,并书面告知申请人,上级机关审查时间不计入事项办理时限。
首问负责部门、协办单位办理的审批(审查)事项依法需要进行听证、公示、检验、检测、鉴定、专家评审、中介机构评估、区政府常务会议或区规划委员会审议等的,所需时间不计入办理时限,首问负责部门可决定中止办理,并将进行上述事项的依据、内容等书面告知申请人。上述事项进行完毕后,首问负责部门立即恢复办理,并书面告知申请人
3. 协办单位在规定期限内未回复、超过规定期限回复、以不属于4种规定审查意见之一回复或以“不同意”审查意见但未附书面理由回复首问负责部门的,由此产生的相关责任由协办单位承担。
(三)及时回复,公开结果
首问负责部门自作出同意、不同意决定后,应及时按申请人提供的联系方式公布审批结果。作出同意审批决定的,申请人即可到工作窗口领取许可证件(文件)。首问负责部门负责向申请人转送由协办单位提供的涉及审批结论及其附图原件。
三、强化责任落实
各首问负责部门要强化责任落实,根据《重庆市投资项目审批服务首问负责制实施方案(试行)》,结合本《通知》要求,对应制定具体实施细则,建立健全各环节首问负责部门首家受理、相关协办部门通力协作、涉及事项并联审批的投资项目审批服务机制。各首问负责部门、协办单位要严格按照职责分工,细化任务分解,认真抓好本行业、本领域投资项目审批服务首问制工作,最大限度降低制度性交易成本,减轻群众和市场主体负担,提高政府管理和公共服务水平。区编办、区发展改革委、区政府法制办、区行管办要切实加强对各首问部门、协办单位落实投资项目审批服务首问负责制的指导、监督。对工作推进不力、进展缓慢的,给予通报批评;对擅自增加办理环节、手续等增加群众和市场主体负担的,将按照有关规定严肃追责
 
重庆市万州区人民政府办公室
2017年12月20日

重庆市投资项目审批服务首问负责制
实施方案(试行)
 
为贯彻落实《中共重庆市委重庆市人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(渝委发〔2017〕9号)和《重庆市2017年深化简政放权放管结合优化服务改革工作方案》(渝府发〔2017〕28号)精神,进一步优化我市投资审批流程,提高投资审批服务水平,制定本实施方案。 
一、工作目标 
按照党中央、国务院关于深化行政审批制度改革和投融资体制改革的有关要求,将投资项目审批服务全流程划分为立项、用地、规划、设计施工、验收、入市等基本环节,实行投资项目审批服务首问负责制。建立健全由各环节牵头部门首家受理、相关审批部门合力协办、涉及事项并联审批的投资项目审批服务机制,依托网上行政审批平台和投资项目在线审批监管平台,实现线上线下有机融合、前台后台无缝衔接,实现事项自动流转、办理全程公开、信息共享互通,最大限度降低制度性交易成本,减轻群众和市场主体负担,提高政府管理和公共服务水平。
二、实施范围 
本实施方案适用于本市企业、事业单位、社会团体等投资项目审批服务,涉密项目和国家另有规定的投资项目除外。政府投资项目审批服务参照执行。 
各区县(自治县,以下简称区县)政府、两江新区管委会、万盛经开区管委会可根据本实施方案制定实施细则,但不得增加办理环节、手续以及提供材料等要求,不得增加群众和市场主体负担。
三、主要措施 
(一)明确首问部门责任。投资项目审批各基本环节审批服务的首个受理部门,接到服务对象申请办理、咨询或投诉有关事项后,必须依法负责办理和答复,或协调联系其他相关审批部门和单位进行办理和答复,并对申请人负责到底。首问部门对属于本部门职责范围内的事项,应加快办理和答复。对确定不属于本部门职责范围内的事项,不得回避、推卸首问责任,应根据职责分工主动协调联系其他相关审批部门进行办理、答复。 
(二)确定各环节首问部门及主要职责。投资项目审批各基本环节首问部门负责本环节内相关行政审批和服务事项的统筹推进,督促各相关审批部门和单位按期办理投资项目审批服务事项。其他相关审批部门按照职责分工办理审批服务事项,并及时反馈首问部门和申请人。 
(三)建立首问部门牵头协调机制。首问部门受理行政审批和服务事项申请材料后,通过全市统一的网上行政审批平台(以下简称网审平台)及时推送到涉及的相关审批部门,督促相关审批部门限时反馈办理情况。各相关审批部门负责依法办理本环节内的审批服务事项,在规定时间内完成,并将办理结果反馈至申请人、首问部门和后续办理部门。在办理过程中,需要申请人补正申请材料的,通过网审平台、行政服务大厅(窗口)向申请人一次性告知。涉及市、区县两级协办的事项,由事项对应的主管部门转市或区县部门办理。需国家有关部委协办的事项,由事项对应的市级主管部门向国家有关部委转报,并在国家有关部委办理完成后通过网审平台等将行政许可等相关信息推送给首问部门。 
(四)完善首问部门一窗受理机制。首问部门、相关审批部门要将审批服务事项清单、申请材料、办事流程及相关示范文本,通过网审平台、行政服务大厅(窗口)向社会公开。加快推进“互联网+政务服务”,建立首问部门、相关审批部门信息共享、材料互认机制,可以通过部门之间查询获取的证照文书不得要求申请人重复提供。依法依规不予受理的,应通过网审平台等途径及时告知其他部门,并反馈申请人。 
(五)加大信息公开力度。首问部门可通过网审平台及时获取相关审批部门的项目审批事项办理信息,督促相关审批部门按时办结。办理过程中,法律法规明确规定必须独立出具的行政许可等批复文件,审批部门应办完一项及时通过网审平台等方式向申请人送达一项,同一环节内有关事项原则上应集中办理。办理过程中,申请人可通过网审平台、查询热线电话等方式查询审批服务事项进展情况。 
(六)推进线上线下、虚拟实体融合。市政府电子政务办、市发展改革委等部门要进一步完善网审平台,拓展电子证照库、网上缴费、证照打印等功能,为首问负责制提供信息支撑和技术保障。首问部门、相关审批部门要按照国务院审改办、国家标准委发布的《行政许可标准化指引(2016版)》要求,提供咨询、引导、代办等便民服务,对从事行政审批服务的工作人员充分授权,提高办理效率。
四、组织领导 
(一)强化责任落实。由市编办、市发展改革委牵头推进投资项目审批服务首问负责制工作,会同市级有关审批部门,根据企业投资项目管理权力清单、责任清单和负面清单动态调整、法律法规修改完善以及我市政府投资、企业投资核准目录等修订情况,进一步梳理、规范、优化投资审批服务流程,为推行投资项目审批服务首问负责制奠定良好基础。各首问部门、相关审批部门要按照市委、市政府的统一部署,强化责任落实,细化任务分解,明确责任领导、责任处室和具体办理人员的责任,切实优化内部业务办理流程,精简申请材料,完善审批审查细则并及时对外公开,主动接受社会监督。 
(二)完善配套制度。市发展改革、规划、国土房管、城乡建设、交通、水利、卫生计生、教育等部门要加快研究制定投资项目审批服务各基本环节运行的具体流程和工作规则,逐一明确各基本环节审批事项和政务服务的实施条件、涉及的项目范围、申请材料、承诺时限、具体操作办法等,实现投资项目审批服务各环节制度化、规范化、透明化。 
(三)加强督促检查。市政府推进职能转变协调小组负责对投资项目审批服务首问负责制的落实情况进行协调、督促、检查,定期通报有关情况,及时研究解决发现的问题,确保投资项目审批服务首问负责制落到实处。首问部门和相关审批部门要顾全大局,勇于担责,采取积极有效措施,依法推进内部审批流程优化和人员配置优化。对工作推进不力、进展缓慢的,给予通报批评;对因慢作为、不作为、乱作为导致群众和市场主体负担增加的责任人,要依法依纪严肃追究相应责任。

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